中美貿易戰的啟示

劉進圖（時事點評）

2018年3月29日

踏入2018年3月，有關中美貿易戰的新聞不斷湧現，股市也受牽連大幅波動，不少評論者認為，中國和美國的關係起了重大變化，影響相當深遠。

2016年末，當美國總統選舉如火如荼之際，有一些內地媒體分析說，特朗普入主白宮對中國較為有利，因為他所屬的共和黨過去對北京較為友善，希拉莉所屬的民主黨則較針對中國，而且特朗普是商人出身，會較重視與中國做生意。現在回看，這種分析明顯是過於簡化，忽略了影響中美關係走向的許多重要因素。

首先，特朗普贏得總統寶座，很重要的原因是美國中西部州份選民支持，這些州份過去曾經是工業製造基地，在全球化浪潮下，工廠大舉遷移到墨西哥、中國等發展中國家，造成大量居民失業，這些州份被稱為「生鏽地帶」（rust belt），選民希望特朗普上台後履行「美國優先」的競選承諾，促使工業回流美國本土。

踏入2018年，美國國會將舉行中期選舉，支持特朗普的共和黨候選人陷於苦戰，由於特朗普喜怒無常，團隊不斷換人，加上負面新聞纏身（如選舉涉私通俄羅斯遭調查、性醜聞女主角公開指控等），民望大幅下滑，特朗普必須盡快拿出政績討好選民，否則就要為共和黨中期選舉失敗負責。較早前國會通過了特朗普的大幅減稅方案，受惠的主要是商界富豪和中產納稅人，基層並沒得益，特朗普宣布對進口的鋼鐵和鋁材徵收大額關稅，希望討好製造業工人，為中期選舉造勢，這是美國發動貿易戰的政治原因。

外交政策方面，美國也在調整戰略。在宣布對進口鋼鐵和鋁材加徵關稅後，美國隨即宣布，歐盟、日本、南韓、加拿大、墨西哥等盟友可獲豁免，不受新關稅影響。這樣一來，關稅措施主要影響的對象，就是鋼鐵和鋁材產量佔全球約一半的中國。美國又公佈一份清單，針對十多類中國製商品，提高這些商品進口美國的關稅，商品總值達到600億美元。除鋼鐵和鋁外，清單上的商品還包括：太陽能電池、高端資訊科技產品、自動化機牀、機器人、生物製藥品、航天工業產品、海航產品、發電機、高鐵運輸器械、電動車、農業機械、新物料。

這份清單傳達了一個重要的信息，就是美國認為，中國製造業的技術水平已經顯著提高，開始威脅美國的技術領先地位，所以要透過關稅措施，限制這些中國行業攻佔美國市場，同時藉此逼中國開放國內市場。中國雖然加入了世界貿易組織，但入世時承諾的市場開放並沒有全面落實，許多外國企業到中國開拓內銷市場，仍然處處受制，中國不單要求外企與國內企業合作聯營，更要求外企答應轉讓技術，讓中國實現科技創新，高速鐵路就是一個經典例子。美國如今採取的措施，顯然是要抑制中國製造先進科技產品的能力，拖慢其發展步伐。這些措施反映了美國最新的經濟發展策略，以及由此衍生的抑壓中國的外交戰略。

說美國改變了對中國的外交戰略，除了貿易戰關稅清單外，還有其他證據，例如美國的外交人事任命，好幾位主張對中國強硬、被稱為鷹派的政治人物，先後獲委以重任，包括新任國家安全顧問博爾頓（John Bolton)、新任國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo)、新任駐澳洲大使哈里斯（Harry Harris），以及新成立的白宮國家貿易委員會主任納瓦羅（Peter Navarro）。以博爾頓為例，他曾於2016年及2017年1月於《華爾街日報》發表兩篇文章，前者是「美國可以打台灣牌」，後者是「當中國揮動軍刀，美國應該擴大與台灣聯繫」，文章觀點是美國要阻止中國在南海擴張勢力，不應像奧巴馬般軟弱，應加強與台灣關係，增加對台軍售，甚至把駐沖繩的美軍調防台灣，藉此牽制中國。特朗普近日簽署了《台灣旅行法》，允許美台高層互訪，打破中美建交以來的默契，這個不尋常的措施與貿易戰同一時間出台，反映美國的對華外交戰略作了重大調整。

美國接連出招挑戰中國，中國如何反應呢？在二月下旬，國家主席習近平派遣他最信任的經濟顧問劉鶴訪問美國，邀請美國提出具體的減少美中貿易赤字項目，例如中國增加採購美國商品，藉此紓緩貿易磨擦，希望藉高層對話化解貿易戰，這次外交斡旋看來並不成功。

美國宣布總值600億美元的關稅清單後，中國作出了強硬的口頭回應，說中國不怕打貿易戰，一定奉陪到底，同時公佈一份報復清單，針對美國出口的果仁、水果、循環再造鋁、豬肉、洋酒、鋼管等類別商品，提高進口關稅，這些商品總值大約30億美元。這份報復清單向美國傳達了清晰的信息，就是中國不想打貿易戰，所以只開列了30億美元的商品作為還擊目標，主要是農產品，並不包括波音飛機、蘋果電腦和手機等產品，對美國商界和民眾影響相當輕微。當然，不能排除這份報復清單只是初步回應，可能還有進一步的報復措施，但最少說明現階段中方還在努力，避免貿易戰影響擴大。

另一個說明中方在努力避免跟美國打貿易戰的跡象，是中國官員利用每一個與美國官員碰面的國際場合，例如世界經濟論壇、聯合國的會議等，爭取與美國磋商解決矛盾，而美方官員也透露了一些具體想法，例如要求中方增加採購美國半導體製品，在今年內減少1000億美元的美中貿易逆差，因為2017年的美中貿易逆差達到破紀錄的2758億美元。這些談判的消息，反映美國旨在取得可見的經濟成果向國民交差，貿易戰是手段而非目標，特朗普及其顧問團也不希望美中磨擦影響波音、蘋果等美國大企業。

對於美國祭出台灣牌，中國的外交回應是打朝鮮牌，習近平邀請朝鮮領袖金正恩訪問北京，搶在特朗普與金正恩作歷史性會晤之前，率先彰顯中國與朝鮮的老朋友關係，顯示在朝鮮半島無核化問題上，中國還有重要角色扮演，沒有因為美朝開展直接對話而被邊緣化。這次外交訪問，表面看與中美貿易戰無關，但若放在中美外交角力的框架下看，其實是北京對美國圍堵政策的重要反制措施。

總結以上分析，中美貿易戰最值得關注的，不是中國的鋼鐵、鋁等受影響行業如何捱過衝擊，中國可以通過增加對美國商品採購，或者向受影響行業提供財政支援，克服貿易戰的經濟衝擊，真正影響深遠的是美國對華政策的重大調整，由此產生的中美糾紛將不斷浮現。